景区被强占 依法维权反遭关押600多天
----井欣无罪释放后寻求归还财产路漫漫
2023年，一场历时10年的政企景区项目合作，最终以企业家被刑事羁押、企业经营权遭强制取缔告终。直到被羁押636天后，山东东平涉案民营企业家井欣，收到东平县人民检察院送达的《不起诉决定书》，以“证据不足”为由被宣告无罪释放。这场从合作纠纷演变为刑事追责的风波，不仅让一家企业陷入绝境，更引发了关于地方招商引资环境与公权力边界的深层思考。面对被泰安市东平县政府强抢占有的景区，追还征途路漫漫！
时间回溯至1998年10月，原籍山东东平的军转干部，时任海南三亚南山文化旅游有限公司董事长的井欣，陪同离休的父亲回乡探亲。彼时，东平县领导向其发出热情邀请，希望借助其在旅游景区开发领域的经验与资源，为当地政府投资建设白佛山大型景区出谋划策。在抗战老干部父亲的嘱托下，怀揣着反哺家乡的情怀，接受了这一邀请。
经过长达10余年的调研、谈判与申报审批，2012年11月，东平县政府告知已获得国家文物总局正式批复，同意对白佛山景区进行保护性开发。2013年6月，东平县政府与井欣旗下企业签订《白佛山景区主题公园项目合作协议书》及《补充协议》，明确双方采用BOT模式共同投资开发，县政府以土地补偿方式参与筹资。按照协议约定，县政府需向企业提供1754亩土地作为补偿，以筹集景区大规模改扩建所需的建设资金，但这一核心承诺却成为此后纠纷的导火索。
协议签订后，企业依约投入大量人力物力开工建设，然而县政府承诺的补偿用地却迟迟未能足额到位。作为违约替代救济措施，为缓解项目建设资金运转压力，县政府主动通过县平台公司向企业分批提供4亿元临时性借款，并协调1亿元本地商业银行贷款，双方约定待政府后续供地到位后筹集资金偿还。但直至2018年5月项目一期建成开园，但县政府仅兑现777亩用于合作的补偿用地，（其中还有530亩地因髙压线和政府建绿化地而不能进行开发），实际可用地不足承诺面积的15%，后续供地承诺始终未能落实，导致4亿元临时性借款无法按约定偿还，反而让守约企业背负沉重债务。
为解决土地供应不足与债务偿还的双重问题，双方曾原则商定通过政府评估回购景区的方式收尾，但此后因两任县委书记变动，评估回购事宜被搁置近5年。10年间，白佛山景区项目历经四任县委书记，前三任均与企业保持良好合作关系，未发生实质性矛盾。然而2022年1月第四任县委书记上任后，导致局面发生急剧转变。先是避而不见拒绝就遗留问题进行沟通，接着在疫情过后，全国旅游景区暴发性恢复增长的背景下，下令强行收回景区，掦言“谈得拢就谈，谈不拢就治” 。
2023年4月，东平县政府以“还景于民”为幌子，组织公安、市场监管甚至特警等多部门多次上景区以各种借口找事，企图施压企业主动交出景区经营权，见企业不为所动，则使用“下三滥”手段，政府领导亲自出面以工作专班名义私下约谈一名本地籍景区员工，并通过该员工建立微信群，威逼利诱全体员工集体向企业辞职转签为县文旅集团员工，以瘫痪景区，同时私下要求他们以县文旅集团员工的身份原岗原位继续履职，彻底架空企业，变相强行收缴企业依据合同享有的景区及旅游宾馆经营权，驱离企业调派驻景区的全部留守工作人员。7月1日，县政府向企业发出单方解除协议通知，随后以企业拖欠县平台公司借款为由提起民事诉讼。
面对经营权被夺、协议被单方解除的困境，企业于9月12日向泰安市中级人民法院提起行政诉讼并获立案。令企业始料未及的是，行政诉讼立案仅4天后，东平县公安局便于9月16日以涉嫌2014年约300亩土地“非法转让倒卖”为由刑事立案，3天后的9月19日，民警远赴北京将井欣强制带离并拘留。期间长达53天不让律师会見。10月22日，东平县检察院批准逮捕，2024年2月26日案件移送审查起诉，经二次开庭审理，案情真相逐渐公开。直至2025年6月17日，东平县人民检察院以证据不足作出不起诉决定，井欣才得以无罪释放。
其二，县政府单方发出解除协议通知，已然认可双方民事合同关系的有效性——无效合同不存在“解除”前提，却在企业通过合法途径提起行政诉讼后，转而启动刑事程序，明显违背“民事纠纷优先通过民事途径解决”的原则，与党中央国务院明令禁止的“以刑事手段插手经济纠纷”要求相悖。
其三，刑事立案指控的“非法转让倒卖土地”问题，恰恰是双方合同履行中关于土地补偿的核心争议焦点，二者在事实层面高度关联，足以说明刑事程序的启动并非基于独立的犯罪事实，而是为了施压企业放弃民事权利。
作为曾主导海南三亚南海观音景区、宁波东钱湖景区提升改造等多个知名项目的企业家，井欣带着对家乡的深情投入巨资，却在履行合同过程中因政府方违约陷入困境，最终遭遇刑事羁押的无妄之灾。尽管最终获得不起诉决定无罪释放，但企业经营权被取缔、项目停滞、资产受损的现状仍未改变，多年积累的商业信誉也遭受重创。
此次事件并非单纯的企业与地方政府的合同纠纷，更折射出地方招商引资中政府诚信缺失、公权力滥用的严重问题。招商引资的核心是诚信为本，政府作为协议一方，理应严格遵守合同约定，以法治思维和法治方式解决矛盾纠纷，而非以行政强制手段甚至刑事追责方式施压企业。党中央国务院多次强调要保护企业合法权益、优化营商环境，坚决禁止以刑事手段插手经济纠纷，东平县的相关做法显然与此背道而驰。
目前，井欣遭受如此迫害，未获当地政府一声道歉，仍在为挽回损失、恢复经营权奔走。这场持续数年的维权之路，不仅关乎一家企业的生死存亡，更关乎法治精神的彰显与营商环境的优化。我们期待相关部门能够正视问题，依法纠正此前的违法行政与司法不当行为，妥善解决合同争议，返还企业景区，让企业家能够安心经营，让招商引资的诚信根基得以重建，让法治成为营商环境最坚实的保障。
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